การปฏิรูปของคิวบาจะย้อนกลับหรือไม่?

เมื่อประธานาธิบดีสหรัฐ บารัค โอบามาเยือนฮาวานาครั้งประวัติศาสตร์ในเดือนมีนาคม 2559ความคาดหวังของคิวบาว่าจะมีช่วงเวลาที่ดีกว่านี้อยู่ในระดับสูง ขณะที่สหรัฐฯ เข้าสู่การเลือกตั้งเพื่อเลือกประธานาธิบดีคนต่อไป เป็นที่แน่ชัดว่าการสร้างสายสัมพันธ์กับคิวบาจะเป็นความสำเร็จที่สำคัญของฝ่ายบริหารของโอบามา

แต่การปฏิรูปอย่างช้าๆ ในคิวบาทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับมรดกของประธานาธิบดีราอูล คาสโตร ความขุ่นเคืองเริ่มก่อตัวขึ้น โดยการลดพลังงานทำให้การผลิตเป็นอัมพาต เศรษฐกิจหดตัว และ “กระบวนการอัปเดต” ทางเศรษฐกิจของประเทศดูเหมือนจะกลับกัน

อะไรทำให้หลักสูตรการปฏิรูปที่คาดหวังไว้มากของคิวบาหยุดชะงัก?

คำถามมากกว่าคำตอบ

ด้วยการคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะลดลง 2.9% ในปี 2559รัฐบาลสังคมนิยมของประเทศกำลังบังคับใช้การควบคุมราคาอีกครั้งและระงับภาคเอกชนขนาดเล็กที่เกิดขึ้นใหม่

คิวบากำลังย้อนรอยผลกระทบจากการลดจำนวนการขนส่งน้ำมันของเวเนซุเอลาไปยังประเทศที่ลดลงอย่างมาก ส่งผลให้ต้องลดการนำเข้าและใช้มาตรการรัดเข็มขัดหรือไม่ หรือฮาวานากลัวที่จะสูญเสียการควบคุมเนื่องจากนโยบายของทำเนียบขาวเปลี่ยนจากการบีบรัดเป็นการโอบกอด?

หรือบางทีการลดทอนเป็นผลมาจากรัฐบาลราอูลคาสโตรรวบรวมความแข็งแกร่งเพื่อจัดการกับปัญหาเศรษฐกิจที่ซับซ้อนที่สุดในที่สุด: การเอาชนะการอยู่ร่วมกันที่บิดเบือนอย่างมากของสองสกุลเงินที่แข่งขันกัน เปโซคิวบาแปลงสภาพ (CUC) ที่เชื่อมโยงกับดอลลาร์และเปโซคิวบาที่ลดค่าลงอย่างมาก ( ถ้วย)?

คำตอบอาจเป็นการรวมกันของทั้งสามตามการศึกษาเมื่อเร็ว ๆ นี้ซึ่งประเมินแนวโน้มของรูปแบบการพัฒนาของคิวบาซึ่งฉันได้ดำเนินการควบคู่ไปกับนักวิชาการชาวยุโรปและชาวคิวบารายอื่นสำหรับไตรมาสที่สาม ของ โลก

จุดเริ่มต้นของ ‘การเดินทางที่ยาวนาน’

ในคิวบาการพิจารณาด้านเศรษฐกิจและการเมืองเป็นของคู่กัน ตามที่นักเศรษฐศาสตร์ชาวฮาวานา ริคาร์โด ตอร์เรสเน้นว่า ในช่วงสิบปีที่ราอูล คาสโตรเข้ารับตำแหน่ง โครงสร้างทางเศรษฐกิจของเกาะได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างมากอย่างแท้จริง

ยิ่งไปกว่านั้น การปฏิรูปของราอูลในช่วงแปดปีที่ผ่านมายังไม่มีการเปลี่ยนแปลงแบบเฉพาะกิจ พวกเขาเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ระยะยาวของการปฏิรูปอย่างค่อยเป็นค่อยไป ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยเอกสารเชิงโปรแกรมที่นำมาใช้ในการประชุมของพรรคคอมมิวนิสต์

แต่ความขัดแย้งที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขในระบบเศรษฐกิจมีผลในเชิงบวกที่จำกัดต่อการเติบโตและเงินเดือน ตอร์เรสสรุปว่ามีความชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ ว่าการปฏิรูปของคิวบาในช่วงแปดปีที่ผ่านมาเป็นเพียงช่วงเริ่มต้นของการเดินทางที่ยาวนานมาก

ความขัดแย้งที่น่าทึ่งที่สุดของเศรษฐกิจคิวบาคือการอยู่ร่วมกันอย่างไม่สบายใจของสองสกุลเงินที่แตกต่างกัน เงินเดือนของรัฐจ่ายเป็น CUP เฉลี่ย 687 เปโซต่อเดือน ที่สำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราอย่างเป็นทางการ ค่านี้น้อยกว่า 40 CUC หรือ 40 เหรียญสหรัฐ

เนื่องจากชาวคิวบาจำเป็นต้องซื้อสินค้าในชีวิตประจำวันมากขึ้นเรื่อยๆ ตั้งแต่น้ำมันสำหรับทำอาหารไปจนถึงแชมพู ในสกุลเงินที่แปลงสภาพได้ ช่องว่างของเงินเดือนเปโซจึงกว้างขึ้น สิ่งนี้ไม่เพียงแต่สร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจ แต่ยังทำลายโครงสร้างทางสังคมของเกาะด้วย

การรวมสองสกุลเงินนี้จะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง โดยมีผลกระทบต่อทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจและสังคม และมันก็อยู่ในวาระของราอูลมานานแล้ว

รายงานบางฉบับแนะนำว่าการ รวมตัวทางการเงินที่มักถูกเลื่อนออกไปมักจะเกิดขึ้นก่อนสิ้นปี ซึ่งอาจจำเป็นต้องลดการนำเข้า ไม่ใช่แค่เพื่อปรับให้เข้ากับเสบียงของเวเนซุเอลาที่ลดลง แต่ที่สำคัญที่สุดคือ เพื่อสร้างทุนสำรองที่สามารถปกป้องค่าเงินจากแรงกดดันด้านเงินเฟ้อ ที่คาดการณ์ ได้

การเปิดเสรีเศรษฐกิจของคิวบาทำให้เกิดอุตสาหกรรมร้านอาหารส่วนตัวระดับหรูเช่นนี้ แต่เงินเดือนเฉลี่ยยังคงอยู่ที่ 40 เหรียญสหรัฐต่อเดือน เอ็นริเก้ เด ลา โอซ่า

ไม่ใช่ (แค่) เศรษฐกิจโง่

ในคิวบา ปัจจัยทางการเมืองมีน้ำหนักมาก ลอเรนซ์ ไวท์เฮดจากมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ดเน้นว่าปริศนาของความยืดหยุ่นอันยอดเยี่ยมของระบอบการปกครองของคิวบานั้นไม่อาจเข้าใจได้หากไม่คำนึงถึงแหล่งที่มาของความชอบธรรมและการให้เหตุผลเชิงวิพากษ์วิจารณ์

ท่าทีที่ไม่ประนีประนอมต่อสหรัฐฯ ของฮาวานา มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนรัฐบาลสังคมนิยมมาเป็นเวลากว่าครึ่งศตวรรษ แม้ว่า ความโดดเดี่ยวทางการเมืองดังกล่าวจะหมายถึงความยากลำบากสำหรับชาวคิวบาก็ตาม การสร้างสายสัมพันธ์กับวอชิงตันเมื่อเร็วๆ นี้ถือเป็นชัยชนะทางการฑูต แต่การทำให้เป็นปกติ – และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการต้อนรับอย่างอบอุ่นจากโอบามา – ทำให้เสาหลักแห่งความชอบธรรมนี้อ่อนแอลง

นักวิเคราะห์ชาวนอร์เวย์Vegard Bye ให้เหตุผลว่าการเปิดประเทศของโอบามาในคิวบาอาจเป็นอุปสรรคต่อกระบวนการปฏิรูป ความกลัวในฮาวานาที่มีความสัมพันธ์ฉันมิตรกับสหรัฐฯ ประกอบกับภาคส่วนผู้ประกอบการที่เข้มแข็งขึ้นที่บ้าน ในที่สุดจะบ่อนทำลายโครงการปฏิวัติอาจนำไปสู่การลดหย่อนรายได้

ในขณะที่ผู้สังเกตการณ์จากต่างประเทศมักจะเห็นภาคเอกชนที่โผล่ออกมาเฉพาะในร้านอาหารที่กำหนดเป้าหมายนักท่องเที่ยว ( paladares ) และ ที่พักพร้อมอาหารเช้า ( โดยเฉพาะอย่างยิ่ง casas) Yailenis Mulet จากมหาวิทยาลัยฮาวานาแสดงภาพที่ซับซ้อนมากขึ้นในการวิเคราะห์ภาคการผลิตรองเท้าของคิวบา

จากการวิจัยภาคสนาม เธอประมาณการว่าภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่การผลิตรองเท้ามีพนักงานชาวคิวบากว่า 12,000 คน ทำให้เป็นอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ในเศรษฐกิจของเกาะที่หดตัว แต่กฎระเบียบที่เข้มงวด สถานะทางกฎหมายที่อ่อนแอของผู้ผลิตหลายรายในห่วงโซ่อุปทาน และการขาดตลาดขายส่งสำหรับปัจจัยการผลิตทำให้เกิดอุปสรรคมากมายต่อการเติบโตของภาคส่วนในประเทศที่โดดเด่นนี้

ในขณะเดียวกัน ประเทศกำลังนำเข้ารองเท้าแบรนด์เนมเพื่อขายในร้านค้าของรัฐที่มุ่งเป้าไปที่ชาวคิวบาที่มีการเข้าถึงสกุลเงินแข็งอย่างเพียงพอ

ประธานาธิบดีสหรัฐ บารัค โอบามา กับประธานาธิบดีคิวบา ราอูล คาสโตร ที่การแข่งขันเบสบอลในฮาวานาระหว่างการเยือนของเขาในเดือนมีนาคม 2559 

สังคมนิยม ‘มีส่วนร่วม’ และ ‘ประชาธิปไตย’ มากขึ้น

เมื่อราอูล คาสโตรก้าวลงจากตำแหน่งประมุขในปี 2018 ตามที่เขาให้คำมั่นมรดกของเขาจะขึ้นอยู่กับทั้งผลของการปฏิรูปเศรษฐกิจที่เขาริเริ่มและวาระของเขาในการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง

แม้ว่าเขาจะละทิ้งการเปลี่ยนแปลงไปสู่ระบอบประชาธิปไตยแบบหลายพรรค แต่เขาก็สัญญาว่าจะทำให้ลัทธิสังคมนิยมคิวบามีส่วนร่วมมากขึ้น พรรคคอมมิวนิสต์มีประชาธิปไตยมากขึ้น และสื่อวิพากษ์วิจารณ์มากขึ้น

และเนื่องจากราอูล คาสโตรรับช่วงต่อจากฟิเดล น้องชายของเขาเมื่อสิบปีก่อน คิวบาจึงเปลี่ยนจากรูปแบบสังคมนิยมที่มีเสน่ห์ดึงดูดมาเป็นสังคมนิยมแบบข้าราชการ นี่หมายถึงการลดทอนความเป็นบุคคลทางการเมืองและการเสริมสร้างสถาบันของประเทศ

ขณะที่ฉันโต้เถียงในเรื่องการมีส่วนร่วมของฉันต่อ Third World Quarterly ” ลัทธิสังคมนิยมระบบราชการในโหมดปฏิรูป ” ของราอูล ได้เปลี่ยนการเมืองของคิวบาไปอีกสองวิธี

ประการแรก การเปิดเสรีกฎหมายการเดินทางและการย้ายถิ่นฐานได้ขยายสิทธิของพลเมืองเมื่อเทียบกับรัฐ: คิวบาไม่ต้องพึ่งพาใบอนุญาตออกและความปรารถนาดีจากเบื้องบนเพื่อไปต่างประเทศอีกต่อไป

ประการที่สอง ความอดกลั้นโดยพฤตินัย (หากไม่มั่นคง) ต่อเสียงของสื่อดิจิทัลที่เกิดขึ้นใหม่ได้นำไปสู่พื้นที่สาธารณะของคิวบาที่มีความหลากหลายมากที่สุดนับตั้งแต่ก่อนการปฏิวัติปี 2502 รัฐยังคงปกป้องการผูกขาดสื่อของรัฐในฐานะเสาหลักของคอมมิวนิสต์ที่ประดิษฐานอยู่ตามรัฐธรรมนูญ แต่การเข้าถึงสิ่งพิมพ์ของรัฐบาลเช่นGranmaกำลังกัดกร่อน

ในทางปฏิบัติ ชาวคิวบา โดยเฉพาะคนหนุ่มสาวและคนเมือง สามารถเข้าถึงข้อมูลทุกประเภทผ่านโทรศัพท์มือถือและแฟลชไดรฟ์

ในขณะที่ลัทธิสังคมนิยมคิวบากำลังย่อยผลกระทบของการปรองดองกับสหรัฐฯ และผลกระทบจากวิกฤตเศรษฐกิจและการเมือง ของเวเนซุเอลา วาระการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในวงกว้างของราอูล คาสโตรจึงดูเหมือนเป็นอัมพาต

โครงการสำคัญๆ หลายโครงการที่เขาประกาศยังคงรอการดำเนินการอยู่ ซึ่งรวมถึงการปฏิรูปรัฐธรรมนูญของประเทศ การแก้ไขกฎหมายการเลือกตั้ง และการลดจำนวนผู้แทนในรัฐสภา

เมื่อวาระของโอบามาใกล้สิ้นสุดลง ราอูล คาสโตรยังเหลือตำแหน่งประธานาธิบดีอีกหนึ่งปี แต่เวลากำลังหมุนไป และราอูลรู้ดีว่าเขาไม่ควรทิ้งการปฏิรูปไว้กับผู้สืบทอดของเขาในยุคหลังคาสโตรของคิวบาที่จะมาถึงในไม่ช้า

Tags: UFABET